低空经济赋能应急管理如何更好适配

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低空经济赋能应急管理如何更好适配

2025-04-17 中国应急管理报

近年来，低空经济作为新兴经济形态，正加速融入社会治理体系，尤其在应急管理领域，低空经济的发展对重塑灾害响应模式、提升救援效率具有积极作用，受到社会广泛关注。

热度攀升，更需冷静思考。借助低空经济赋能应急管理，需重点处理好技术赋能与管理适配的关系、效率优先与安全底线的关系、市场驱动与公共属性的关系，实现两者互促互进。

先看技术赋能与管理适配的关系。以无人机为代表的低空经济，搭配智能算法、数据平台等手段，在监测预警、救援实战等方面作用显著。但在具体实践中，无人机等低空运行装备可能受到极端天气、电磁干扰等影响，技术稳定性可能骤降，造成数据失准。据此生成的模型可能出现误判，甚至一步错、步步错。借助算法运行的低空应急体系，如果因算法错误影响隐患排查和救援效率，责任应由技术开发者、操作者还是决策者承担呢？技术是有局限性的，数据也可能是死板的，如果不建立与之相对应的管理体系，导致技术赋能与管理适配错位，可能引发系统性风险。因此，在技术狂飙突进的同时，应通过标准制定、权责协同、伦理约束及试点验证等方式，构建起多元治理体系，实现人机协同。

再看效率优先与安全底线的关系。当前，公众对无人机的安全飞行存在担忧，特别是引发广泛关注的福建泉州无人机群坠海和某公司无人机失控撞向构筑物后起火的事件，增强了部分公众对无人机技术安全性的不信任。随着低空经济产能扩张和新场景涌现，在关注传统安全风险的基础上，也不能忽视低空运行、新能源供应、数据安全等新型风险。对此，既要建立审慎包容的体制机制，始终把安全放在第一位，也要因地因事制宜，通过创新监管、加快立法、构筑多元安全网等手段，兼顾“管得住”和“放得开”。只有安全管得住，低空才能放得开，从而在效率与安全之间找到最佳平衡点，让低空经济在应急管理中发挥更大作用。

最后是市场驱动与公共属性的关系。低空经济作为一种新兴经济形态，其发展是以经济效益为重点，而应急管理考虑的是安全和公共利益。如果不能平衡商业化与普惠性，低空经济的市场化运作可能加剧区域资源失衡。例如，经济效益好的区域往往易于实现低空旅游航线、低空经济发展和低空应急体系的相互促进、共同发展，但在经济效益差、商业化程度不高的山区等区域，无人机等低空设备便面临覆盖不足等问题，难以开展风险隐患巡查和监测。低空空域承载着救援、环保等多重公共功能，如何保证其公共属性不被忽视，需认真考量。破解之道在于创新公共产品供给模式。一方面，推广“政府购买+企业运营”模式，如广东深圳鼓励有关部门在应急救援、森林防火、城市消防等公共服务领域购买低空飞行服务；另一方面，建立跨区域协作网络，如湖南通过全域低空空域管理改革试点，实现省内救援资源共享，避免技术红利过于集中于发达地区，以实现公共服务与商业发展良性互动。

低空经济与应急管理相融合，不仅是技术工具的更迭，更是治理范式的革命。随着技术不断升级，低空经济将成为构建低空应急体系的重要基础和依托。推动这一目标的实现，需要我们在效率与安全、创新与规范、市场逻辑与公共价值之间找到动态平衡。